8月(yue)1日，市(shi)場監(jian)(jian)管總局公布了《市(shi)場監(jian)(jian)督管理行政(zheng)處罰信息公示規(gui)定》（以下簡(jian)稱《規(gui)定》）。為更(geng)好落實《規(gui)定》，現解讀如下：

　　一(yi)、《規定(ding)》修(xiu)訂的背景是什么？

　　2014年，為貫徹(che)落(luo)實《企(qi)業信(xin)息(xi)(xi)公示(shi)(shi)(shi)暫行條例(li)》，原(yuan)工(gong)(gong)商總局制(zhi)定了《工(gong)(gong)商行政管(guan)理(li)行政處(chu)罰信(xin)息(xi)(xi)公示(shi)(shi)(shi)暫行規定》（以下簡(jian)稱《暫行規定》），建(jian)立(li)了行政處(chu)罰信(xin)息(xi)(xi)公示(shi)(shi)(shi)制(zhi)度。《暫行規定》實施6年多來，市場監(jian)管(guan)部門以信(xin)息(xi)(xi)公示(shi)(shi)(shi)為手段，積極轉變監(jian)管(guan)理(li)念、創(chuang)新監(jian)管(guan)方式，取(qu)得積極成效。但這項制(zhi)度實施過程中，也反映出一(yi)些問題，如公示(shi)(shi)(shi)期限(xian)較長(chang)、缺(que)乏信(xin)用修復途徑等，客觀上導致個別企(qi)業怠于履行法(fa)定義務，不(bu)利(li)于企(qi)業重塑信(xin)用。

　　隨著社會信(xin)(xin)(xin)用體系(xi)建(jian)設不斷深化，市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)意(yi)識(shi)逐步增強，對信(xin)(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復的(de)(de)訴求(qiu)也越來(lai)越迫切(qie)。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于新時代加快完(wan)善(shan)社會主(zhu)義市(shi)場經濟體制(zhi)的(de)(de)意(yi)見》提(ti)出“完(wan)善(shan)失信(xin)(xin)(xin)主(zhu)體信(xin)(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復機(ji)制(zhi)”，中(zhong)(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)印發的(de)(de)《建(jian)立高標(biao)準市(shi)場體系(xi)行(xing)動方案》提(ti)出“完(wan)善(shan)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復和異議處理機(ji)制(zhi)”，《國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳關(guan)于進(jin)一步完(wan)善(shan)失信(xin)(xin)(xin)約(yue)束(shu)制(zhi)度(du)構(gou)建(jian)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)建(jian)設長效(xiao)機(ji)制(zhi)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》也提(ti)出“建(jian)立健全信(xin)(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復配套(tao)機(ji)制(zhi)”。這些都對完(wan)善(shan)行(xing)政處罰信(xin)(xin)(xin)息公示制(zhi)度(du)提(ti)出了(le)新要求(qiu)。

　　在此背(bei)景(jing)下，市(shi)場監管總局啟動了《暫行(xing)規(gui)定》的修訂(ding)工(gong)作(zuo)。這次修訂(ding)，縮(suo)短(duan)了行(xing)政處罰信息公示期限(xian)，并(bing)對其進行(xing)分級分類處理，剛柔并(bing)濟，為市(shi)場監管部門規(gui)范開展信用修復工(gong)作(zuo)提供(gong)了依據，也(ye)回應了社會各界普(pu)遍關切，有助(zhu)于(yu)失信主體重塑信用，提高誠信水(shui)平。

　　二、《規定(ding)》修訂(ding)的意義是什么？

　　信(xin)息公示(shi)(shi)對政(zheng)府監管(guan)(guan)而(er)言意義重大，市場監管(guan)(guan)部門在(zai)構(gou)建(jian)信(xin)用監管(guan)(guan)制度框架(jia)之初就提(ti)出(chu)“公示(shi)(shi)即(ji)監管(guan)(guan)”的(de)理(li)念。通(tong)過國家企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息公示(shi)(shi)系統依法公示(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)注冊登記備案(an)、行(xing)政(zheng)許可(ke)、行(xing)政(zheng)處罰(fa)、抽查檢(jian)查結果(guo)等(deng)信(xin)息，有效(xiao)展現了企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用狀況，充分調動(dong)了社(she)會(hui)力(li)量加強對企(qi)業(ye)(ye)的(de)監督，推動(dong)了社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)體系建(jian)設。

　　行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰信(xin)(xin)息是企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的重要組成部分。此(ci)次修(xiu)訂進(jin)一步(bu)完善了(le)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰信(xin)(xin)息公示(shi)制度，形(xing)成具有梯(ti)次的行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰信(xin)(xin)息公示(shi)期限(xian)和信(xin)(xin)息公示(shi)、信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復的閉環，客觀上達到(dao)褒揚誠信(xin)(xin)經營、懲(cheng)戒失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為的效果，解(jie)決傳統監管手段難(nan)以解(jie)決的問題，并對(dui)傳統監管起到(dao)補充促進(jin)作用(yong)。

　　三、《規定》修訂的(de)主要內容是什么？

　　此次(ci)修訂(ding)堅持問題導(dao)向，本著(zhu)總體穩定(ding)、小(xiao)幅調(diao)整原則，修訂(ding)的主要內容包括(kuo)四(si)個方面：

　　一(yi)是(shi)調(diao)整信(xin)息(xi)公示期(qi)限(xian)(xian)。將市(shi)場(chang)監管部門(men)行政處(chu)罰信(xin)息(xi)一(yi)般(ban)公示期(qi)限(xian)(xian)由5年(nian)縮短為(wei)3年(nian)，并(bing)按(an)分級分類管理(li)原則，規定僅受到(dao)警告行政處(chu)罰的(de)不予公示，僅受到(dao)通報批評或者較(jiao)小數額罰款的(de)行政處(chu)罰信(xin)息(xi)公示期(qi)限(xian)(xian)為(wei)3個月。被(bei)限(xian)(xian)制開(kai)展生產經營(ying)活動、限(xian)(xian)制從(cong)業超(chao)過(guo)3年(nian)的(de)，按(an)照實際限(xian)(xian)制期(qi)限(xian)(xian)執行公示。上(shang)述規定也與其他部門(men)有(you)關行政處(chu)罰信(xin)息(xi)公示周期(qi)基(ji)本一(yi)致(zhi)。

　　二是(shi)建立提前(qian)停止公(gong)示(shi)制度。規(gui)定公(gong)示(shi)已滿一(yi)定期限，且(qie)符合相(xiang)關條件的(de)，當(dang)事人可以申請提前(qian)停止公(gong)示(shi)；受到較為嚴重行政(zheng)處(chu)罰的(de)，不得提前(qian)停止公(gong)示(shi)。同時規(gui)定具(ju)體實(shi)施辦(ban)法由總局(ju)另行制定，便(bian)于根據實(shi)際(ji)情況(kuang)及時進行修正。相(xiang)關內容在《市場監督管(guan)理信用修復(fu)管(guan)理辦(ban)法》中予以細化，為企(qi)業(ye)提供重塑信用的(de)機會。

　　三是規定(ding)(ding)信息公(gong)示救濟路徑。順(shun)應(ying)企業呼聲，參照(zhao)新(xin)修訂的《行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰法(fa)》相關要求，規定(ding)(ding)了(le)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰決定(ding)(ding)被依法(fa)變(bian)更、撤銷、確(que)認(ren)違法(fa)或者確(que)認(ren)無效后，撤回行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰信息公(gong)示的制(zhi)度。

　　四是(shi)明確適(shi)用范圍。考(kao)慮到機構調整和藥(yao)品監(jian)管(guan)(guan)、知識(shi)產權管(guan)(guan)理(li)行(xing)政處罰(fa)權行(xing)使情(qing)況，明確“國務院(yuan)藥(yao)品監(jian)督管(guan)(guan)理(li)部門(men)和省級藥(yao)品監(jian)督管(guan)(guan)理(li)部門(men)實施(shi)行(xing)政處罰(fa)信息(xi)公示”適(shi)用該(gai)規(gui)定，并將(jiang)標題調整為(wei)《市場監(jian)督管(guan)(guan)理(li)行(xing)政處罰(fa)信息(xi)公示規(gui)定》。